来源： 金融时报 

　　时隔8年，保险“国十条”从旧到新实现了升级换代。随着保费规模和保险资产的迅速壮大，保险业在服务国家治理体系和治理能力现代化方面的作用也日益凸显。 

　　8月20日，国新办就加快发展现代保险服务业举行发布会，中国保监会副主席王祖继用“三句话”描述了我国保险业的发展成果：中国已经成为全球最重要的新兴保险大国，保险业正处在发展黄金期，保险业今后还有更广阔的发展空间。 

　　●巨灾保险终于落地 

　　据王祖继介绍，目前我国保费规模在全世界排名第四，农业保险和车险的保费规模更是全球第二位。仅在去年，我国保费收入就超过1.7万亿元，同比增长逾11%。在保费规模迅速扩大的同时，保险业正在发展成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。 

　“巨灾保险是非常重要的保险制度安排，在我国也是受到各方面关注的一个问题。”王祖继告诉记者，此次“新国十条”对建立巨灾保险制度作出了明确部署，而巨灾保险制度的“落地”对保险业而言也具有里程碑意义，标志着国家将保险纳入了灾害事故防范和救助体系的制度安排。“新国十条”中明确的巨灾保险制度大体框架是建立以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，包括提出要建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度，其目的就是要逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。 

　　王祖继坦言，建立巨灾保险制度是个非常艰巨的工程，“新国十条”作出明确部署之后，下一步，保监会将会同各个部门继续推动，第一要推动巨灾保险立法，以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二将会同财政部和有关部门制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三要完成一些专项工作，比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的厘订，对巨灾共保体的筹建等方面进行专题性研究。第四要继续推动各地的试点工作，为巨灾保险制度的建立做好准备。 

　　●税延养老明年试点 

　　“养老问题是中国的一大问题，‘新国十条’提到要适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，请问这项工作的最新进展怎样？”王祖继在回答记者有关税延型养老的提问时说，通过延迟纳税的激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，这样不仅有利于促进保障体系的建设，而且可以大大减轻财政负担，同时有利于丰富养老保障层次，满足人民群众多层次的保障需求。“新国十条”明确提出适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，并且明确规定2015年内启动试点工作。 

　　王祖继同时强调，“新国十条”明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。这些政策要落实到位的话，抓好个人税收递延型商业养老保险的试点是很重要的措施。下一步，保监会将按照“新国十条”的明确要求，继续和有关部门加快做好前期工作，争取创造好的条件，在条件允许的情况下提前启动试点。 

　　●发展模式亟待创新 

　　对于社会公众普遍关注的养老和健康问题，王祖继说，要支持商业保险成为个人和家庭商业保障计划最主要的承担者，支持企业发起的养老健康保障计划，同时要支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，包括支持保险机构拓展企业年金，发挥商业保险对基本养老和基本医疗补充的重要作用。除发挥传统的风险管理、经济补偿和保障等传统职能以外，现在保险市场主体正积极地运用各种投资工具，包括股权、债权和各种基金，一方面积极参与公立医院的改革和医疗保健设施的建设，另一方面也在创新养老产业的发展模式。 

　　“养老社区投资方面，初步来看大约有接近300多亿元的投资，很多省份都有养老社区的试点，这两年如果顺利建成，可以达到4万多个床位。保险业投资养老社区是新的试点，还要有可持续发展的运营模式，这些工作都在探索之中。‘新国十条’要求有关部门要对投资养老健康产业给予用地保障，虽然这一条政策不是专指保险公司，但由于保险这个行业跟养老健康方面的天然联系，应该说是重要的受益者。在‘新国十条’明确的要求和政策的支持下，监管部门将支持保险主体进行大胆的探索，调动各方面的资源，对商业养老和健康产业做出更多的贡献。”王祖继如是告诉记者。